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入会须知椒江区推进农业“机器换人”的实践与思考
台州市农业龙头企业协会2016-02-25浏览：1062
椒江为台州市主城区，区内农业劳动力短缺现象尤为突出，已成为制约现代农业发展的主要瓶颈。近年来，椒江区通过构建经济支撑网、编织优质服务网、筑牢农机安全网，大力推进农业“机器换人”，通过提高劳动生产效率，彻底解放劳动力。截至目前，全区农业机械总动力达21.38万千瓦，在农业现代化发展水平综合评价中，椒江区农业综合机械化率得分为3.68分，位列台州市第2，远高于全省2.97分的平均水平。
一、椒江区推进农业“机器换人”的主要实践
（一）构建经济支撑网，为产业发展固本强基
1、以政策为引擎，激发改革热情。将农机购置补贴列入“强农惠农资金阳光监管”工程，及时在区“阳光工程”网站上公布补贴政策、产品目录、经销商名录、申请操作流程图等信息。同时，对因生产和服务需要，兴建育秧中心、烘干中心等生产服务设施的农业经营主体，符合条件的，优先办理设施农用地审批手续。截至目前，共发放农机购置补贴1180.43万元，新增各类农机具13.99万台。
2、以金融为抓手，破除融资难题。以“低利率、长期限、多担保”为原则，推出农机补贴质押贷款，用于农业经营主体购置和更新规定品目农机具，贷款利率按人民银行规定的同期同档次贷款基准利率执行，贷款期限最长可达24个月，并可采用农机具抵押、自然人保证、联保等多种担保方式。截至目前，共为农业经营主体提供农机补贴质押贷款97万元。
3、以保险为后盾，解决后顾之忧。推出农业机械政策保险，农户可对27种机型进行投保，险种分农业机械损失险、操作人员及辅助作业人员意外伤害险、第三者责任险，保险费用在60元至500元之间，相应保险金额在5万元至40万元之间。截至目前，投保费用已达2950元，尚未出现任何损伤赔偿事件。
（二）编织优质服务网，为产业发展提质增效
1、典型引路，推进农艺农机融合。扶持发展农机农艺融合项目，依托项目建设，研究和发展水稻工厂化育秧、机械化统防统治等技术，推广水稻插秧机、粮食烘干机等新设备。我区在全省率先将自动气象站和粮食园区大棚小气候观测站引入育秧中心，实现气象监测技术与育秧技术的有机融合，为工厂化育秧提供精准服务。
2、奖补引导，培育新型服务主体。在全市率先设立农业社会化服务优秀奖，结合各类配套补贴，积极培育农机社 会化服务组织，推行跨区作业、合同作业、订单作业等外包性服务。截至目前，全区拥有各类粮食生产社会化服务组织33家，累计发放农业社会化服务奖励35万元；兴建粮食烘干中心7个，批处理能力达176吨，工厂化育秧中心4家，钢架育秧大棚51亩，年育供秧能力达1.43万亩；在全省开启整村推进水稻病虫机械化统防统治的新模式，全省现代植保建设暨绿色防控现场会在我区召开。
3、培训引领，打造新型职业农民。依托农广校、农业特有工种职业技能培训鉴定等教育平台，积极打造新型职业农民。全区每年新增农业科技示范户550多户、“阳光工程”学员60多名、农民职业教育学员90多名，累计有146名农民通过职业技能鉴定考试并取得职业资格证书。同时，每年与省农业厅、省农科院合作，组织区内农业经营主体、基层农技人员赴杭州开办农技知识更新培训班，采取封闭式培训，全面学习机插、机收、统防统治等知识。
（三）筑牢农机安全网，为产业发展保驾护航
1、健全体系强监管。加强农业机械安全管理力度，严把登记、检验、考试、发证关，并与区内农机员签订《农机安全生产目标管理责任书》，强化机手的安全生产意识。深入推进“平安农机”村创建活动，全区共建立市级农机安全村16个、市级农机安全街道1个。
2、优化结构促环保。将高耗能农业机械报废补偿工作与农机购置补贴工作紧密结合，加快淘汰老旧高耗能农机，推广环保、高效、适用的新型农机，进一步优化农业机械装备结构。截至目前，累计报废农业机械155台，其中大中型拖拉机100台，小型拖拉机55台，发放补偿资金43.25万元。
3、警农联合保安全。建立警农联合巡查农村道路交通安全管理的工作机制，开展安全生产年、农机安全生产打非治违和隐患排查治理等重大专项整治活动，确保农村道路交通安全、有序、畅通。
二、农业“机器换人”过程中存在的主要问题
（一）购机补贴有待完善，行业发展仍需引导
由于农机购置补贴不是全额补贴，在当前的农机购置补贴设置中，同种类、同等级的农机具补贴价格相同而裸机价格不同，农户在选择农机具时，更倾向于选择裸机价格便宜的品牌，导致部分品质优越、价格稍高的品牌无人问津，影响了行业的正常发展。以烘干机为例，质量优异的烘干机具有低排放、环保、耐用的特点，但价格相对较高，而价格便宜的烘干机往往排放较大，质量也相对较差，两者补贴价格相同，但裸机价格差最高达可3万元，在这一情况下，农户往往选择购买价格便宜的产品，致使高性能、低污染的产品难以推广。
（二）产业创新能力不足，高端产品依赖进口
受农机行业利润薄、研发人员缺乏等因素影响，我国许多农机企业在科技创新方面的投入较少，原始创新乏力，制约了行业整体技术水平的提升，在自动化、智能化、全程化等方面与欧美发达国家相比还有很大差距，特别是高端农机产品过度依赖进口，随之带来了进口装备垄断价格高、维修难等问题。以插秧机为例，国产插秧机插秧效果较差，严重影响大田产量，因此我区农户基本购买日产插秧机。但日产插秧机价格昂贵，普遍在10万元以上，配件均需从日本进口，导致维修极为不便，一旦在农忙时出现故障，必将延迟插秧而影响大田产量。
（三）柴油价格高位运行，作业成本居高不下
柴油是农业机械运转的命脉，柴油价格涨跌和供应盈缺直接影响着农业“机器换人”的发展。我省自2014年开始出台了农机作业用油（柴油）“三优一免”政策，且2015年提高了优惠力度，每升比市场价优惠0.15元，但对于处于高位运行的柴油价格，仍属杯水车薪，相对于渔业柴油补贴，优惠力度仍然不够。同时，由于外出作业路途遥远，沿途油耗成本增大，也大大挫伤了农机服务组织参与跨区作业的积极性。
（四）农机人才极度紧缺，服务能力有待提升
我区的农机手多是半路出家，并非科班出身，没有经过系统的培训，所掌握的知识也多是实践经验积累，缺乏专业性。而科技化、信息化的农机发展大趋势必然要求我们培育和引进一批会操作信息化装备的专业农机人员。同时，随着农机社会化服务模式和农机服务组织的不断创新、发展，我区也急需一批懂技术、会管理、善经营、有创新，集农机管理、服务和高级技术于一体的复合型人才。
三、进一步推进农业“机器换人”的思考与建议
（一）合理设置购机补贴，引导行业健康发展
各级政府应根据补贴机具的种类和品质合理设置农机购置补贴。对同一类农机具，可综合考虑品质、裸机价格等各类因素，将补贴金额拉开档次，对环保、高性能的产品可按比例提高补贴金额，以鼓励农户购买，在推广环保、高性能农业机械，优化农机机械结构的同时，引导农机机械生产行业向高、精、尖发展。
（二）加大农机研发力度，提高自主创新能力
加大农机研发扶持力度，围绕“减工、降本、增效”的目标，坚持引进、消化、吸收、创新的研发思路，采取产、学、研、推相结合的方式，构建以农机企业为主体，科教、推广等部门协调配合的开放式农机科技创新体系，有针对性地对农业机械进行改进研发，并对农业机械研发项目优先安排立项，在政策、资金上予以扶持，进一步提高本土产机械的综合性能，为农户提高价廉物优的国产品牌。同时，可通过设立专项财政资金的方式，鼓励研发以电能、生物能和可再生能源为动力的农业机械，以应对柴油高价或短缺的问题。
（三）加大柴油补贴力度，降低农机作业成本
针对成品油价格居高不下的现象，世界各国的普遍做法是由政府对农用柴油实行减税或补贴，降低农机作业成本，减轻农民使用农业机械的负担。当前社会发展已进入了工业反哺农业的阶段，政府应进一步加大农业用油优惠力度，可直接出台农机田间作业用油补贴等优惠政策，并推出适度合理的补贴标准，来缓冲高价油对农业的冲击。
（四）强化农机人才培养，打造新型职业农民
按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重实效”的原则，切实加强农机实用人才队伍建设。加强农机职业技能鉴定，开展职业技能竞赛活动，培养造就一大批既精通农机驾驶、维修技术，又懂农业、农艺栽培技术的新型农机手。充分利用高等院校、农机企业等各类培训资源，重点加强农机合作社等农机服务组织领头人的培训，使之成为既懂生产又善管理的新型农机职业经理人。争取优惠政策，吸引大中专毕业生、专业技术人员等扎根农村、投身农机化，为农机社会化服务提供人才支撑。
一、椒江区推进农业“机器换人”的主要实践
（一）构建经济支撑网，为产业发展固本强基
1、以政策为引擎，激发改革热情。将农机购置补贴列入“强农惠农资金阳光监管”工程，及时在区“阳光工程”网站上公布补贴政策、产品目录、经销商名录、申请操作流程图等信息。同时，对因生产和服务需要，兴建育秧中心、烘干中心等生产服务设施的农业经营主体，符合条件的，优先办理设施农用地审批手续。截至目前，共发放农机购置补贴1180.43万元，新增各类农机具13.99万台。
2、以金融为抓手，破除融资难题。以“低利率、长期限、多担保”为原则，推出农机补贴质押贷款，用于农业经营主体购置和更新规定品目农机具，贷款利率按人民银行规定的同期同档次贷款基准利率执行，贷款期限最长可达24个月，并可采用农机具抵押、自然人保证、联保等多种担保方式。截至目前，共为农业经营主体提供农机补贴质押贷款97万元。
3、以保险为后盾，解决后顾之忧。推出农业机械政策保险，农户可对27种机型进行投保，险种分农业机械损失险、操作人员及辅助作业人员意外伤害险、第三者责任险，保险费用在60元至500元之间，相应保险金额在5万元至40万元之间。截至目前，投保费用已达2950元，尚未出现任何损伤赔偿事件。
（二）编织优质服务网，为产业发展提质增效
1、典型引路，推进农艺农机融合。扶持发展农机农艺融合项目，依托项目建设，研究和发展水稻工厂化育秧、机械化统防统治等技术，推广水稻插秧机、粮食烘干机等新设备。我区在全省率先将自动气象站和粮食园区大棚小气候观测站引入育秧中心，实现气象监测技术与育秧技术的有机融合，为工厂化育秧提供精准服务。
2、奖补引导，培育新型服务主体。在全市率先设立农业社会化服务优秀奖，结合各类配套补贴，积极培育农机社 会化服务组织，推行跨区作业、合同作业、订单作业等外包性服务。截至目前，全区拥有各类粮食生产社会化服务组织33家，累计发放农业社会化服务奖励35万元；兴建粮食烘干中心7个，批处理能力达176吨，工厂化育秧中心4家，钢架育秧大棚51亩，年育供秧能力达1.43万亩；在全省开启整村推进水稻病虫机械化统防统治的新模式，全省现代植保建设暨绿色防控现场会在我区召开。
3、培训引领，打造新型职业农民。依托农广校、农业特有工种职业技能培训鉴定等教育平台，积极打造新型职业农民。全区每年新增农业科技示范户550多户、“阳光工程”学员60多名、农民职业教育学员90多名，累计有146名农民通过职业技能鉴定考试并取得职业资格证书。同时，每年与省农业厅、省农科院合作，组织区内农业经营主体、基层农技人员赴杭州开办农技知识更新培训班，采取封闭式培训，全面学习机插、机收、统防统治等知识。
（三）筑牢农机安全网，为产业发展保驾护航
1、健全体系强监管。加强农业机械安全管理力度，严把登记、检验、考试、发证关，并与区内农机员签订《农机安全生产目标管理责任书》，强化机手的安全生产意识。深入推进“平安农机”村创建活动，全区共建立市级农机安全村16个、市级农机安全街道1个。
2、优化结构促环保。将高耗能农业机械报废补偿工作与农机购置补贴工作紧密结合，加快淘汰老旧高耗能农机，推广环保、高效、适用的新型农机，进一步优化农业机械装备结构。截至目前，累计报废农业机械155台，其中大中型拖拉机100台，小型拖拉机55台，发放补偿资金43.25万元。
3、警农联合保安全。建立警农联合巡查农村道路交通安全管理的工作机制，开展安全生产年、农机安全生产打非治违和隐患排查治理等重大专项整治活动，确保农村道路交通安全、有序、畅通。
二、农业“机器换人”过程中存在的主要问题
（一）购机补贴有待完善，行业发展仍需引导
由于农机购置补贴不是全额补贴，在当前的农机购置补贴设置中，同种类、同等级的农机具补贴价格相同而裸机价格不同，农户在选择农机具时，更倾向于选择裸机价格便宜的品牌，导致部分品质优越、价格稍高的品牌无人问津，影响了行业的正常发展。以烘干机为例，质量优异的烘干机具有低排放、环保、耐用的特点，但价格相对较高，而价格便宜的烘干机往往排放较大，质量也相对较差，两者补贴价格相同，但裸机价格差最高达可3万元，在这一情况下，农户往往选择购买价格便宜的产品，致使高性能、低污染的产品难以推广。
（二）产业创新能力不足，高端产品依赖进口
受农机行业利润薄、研发人员缺乏等因素影响，我国许多农机企业在科技创新方面的投入较少，原始创新乏力，制约了行业整体技术水平的提升，在自动化、智能化、全程化等方面与欧美发达国家相比还有很大差距，特别是高端农机产品过度依赖进口，随之带来了进口装备垄断价格高、维修难等问题。以插秧机为例，国产插秧机插秧效果较差，严重影响大田产量，因此我区农户基本购买日产插秧机。但日产插秧机价格昂贵，普遍在10万元以上，配件均需从日本进口，导致维修极为不便，一旦在农忙时出现故障，必将延迟插秧而影响大田产量。
（三）柴油价格高位运行，作业成本居高不下
柴油是农业机械运转的命脉，柴油价格涨跌和供应盈缺直接影响着农业“机器换人”的发展。我省自2014年开始出台了农机作业用油（柴油）“三优一免”政策，且2015年提高了优惠力度，每升比市场价优惠0.15元，但对于处于高位运行的柴油价格，仍属杯水车薪，相对于渔业柴油补贴，优惠力度仍然不够。同时，由于外出作业路途遥远，沿途油耗成本增大，也大大挫伤了农机服务组织参与跨区作业的积极性。
（四）农机人才极度紧缺，服务能力有待提升
我区的农机手多是半路出家，并非科班出身，没有经过系统的培训，所掌握的知识也多是实践经验积累，缺乏专业性。而科技化、信息化的农机发展大趋势必然要求我们培育和引进一批会操作信息化装备的专业农机人员。同时，随着农机社会化服务模式和农机服务组织的不断创新、发展，我区也急需一批懂技术、会管理、善经营、有创新，集农机管理、服务和高级技术于一体的复合型人才。
三、进一步推进农业“机器换人”的思考与建议
（一）合理设置购机补贴，引导行业健康发展
各级政府应根据补贴机具的种类和品质合理设置农机购置补贴。对同一类农机具，可综合考虑品质、裸机价格等各类因素，将补贴金额拉开档次，对环保、高性能的产品可按比例提高补贴金额，以鼓励农户购买，在推广环保、高性能农业机械，优化农机机械结构的同时，引导农机机械生产行业向高、精、尖发展。
（二）加大农机研发力度，提高自主创新能力
加大农机研发扶持力度，围绕“减工、降本、增效”的目标，坚持引进、消化、吸收、创新的研发思路，采取产、学、研、推相结合的方式，构建以农机企业为主体，科教、推广等部门协调配合的开放式农机科技创新体系，有针对性地对农业机械进行改进研发，并对农业机械研发项目优先安排立项，在政策、资金上予以扶持，进一步提高本土产机械的综合性能，为农户提高价廉物优的国产品牌。同时，可通过设立专项财政资金的方式，鼓励研发以电能、生物能和可再生能源为动力的农业机械，以应对柴油高价或短缺的问题。
（三）加大柴油补贴力度，降低农机作业成本
针对成品油价格居高不下的现象，世界各国的普遍做法是由政府对农用柴油实行减税或补贴，降低农机作业成本，减轻农民使用农业机械的负担。当前社会发展已进入了工业反哺农业的阶段，政府应进一步加大农业用油优惠力度，可直接出台农机田间作业用油补贴等优惠政策，并推出适度合理的补贴标准，来缓冲高价油对农业的冲击。
（四）强化农机人才培养，打造新型职业农民
按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重实效”的原则，切实加强农机实用人才队伍建设。加强农机职业技能鉴定，开展职业技能竞赛活动，培养造就一大批既精通农机驾驶、维修技术，又懂农业、农艺栽培技术的新型农机手。充分利用高等院校、农机企业等各类培训资源，重点加强农机合作社等农机服务组织领头人的培训，使之成为既懂生产又善管理的新型农机职业经理人。争取优惠政策，吸引大中专毕业生、专业技术人员等扎根农村、投身农机化，为农机社会化服务提供人才支撑。
